关于任职程序，《建武五年居延令移甲渠候官迁补牒》有记载：牒书吏迁、斥免、给事补者四人，人一牒。建武五年八月甲辰朔丙午，
居延令丞审告尉：谓乡移甲渠候官，听书从事，如律令 EPF22：56A
甲渠•此书已发，传致官亭间，相付谴掾纯、令史循 EPF22：56B
甲渠候官尉史郑骏，迁缺 EPF22：57
故吏阳里土造梁普年五十，今除补甲渠候官尉史代郑骏 EPF22：58
甲渠候官斗食令史孙良，迁缺 EPF22：59
宜谷亭肠孤山里大夫孙况年五十七，董事，今除补甲渠候官斗令史代孙良
EPF22：60
以上五简是一份关于基层官吏（尉史、令史）等迁调、免职的完整牒书，分发给有关迁、免的郑骏、梁普、孙良、孙况四人。牒，《说文解字》：“牒，札
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①参见《汉书•严助传》《汉书•朱买臣传》。
②《初汉书》卷60《蔡邕列传》，第1990—1991页。
也，从片某声。”“枼，楄也，枼，薄也。”《说文系传•木部》：“楄者，阔也，枼之言叶也，如木叶之薄也。”段注：“凡木片之薄者谓之枼，故叶、牒等字，皆用以会意。”据此可知某枼叶，树叶，初引申作量词。朱骏声《说文通训定声•谦部》：“叶，按小儿所书写每一笘谓之一叶，字亦可以叶为之，俗用页。”牒，即一片一片的简札。《左传•昭公二十五年》：“右师不敢对，受牒而退。”孔颖达疏：“牒，札也。于时号令输王粟居戍人。宋之所出人粟之数书之于牒。”《汉书•路温戍传》：“取泽中蒲，截以为牒，编用写书。”颜师古注：“小简曰牒，编联次之。”以上五简EPF22：56AB、EPF22：57、58、59和60 即分指简文所言“人一牒”。关于牒书，研究者很多，如李均明《谈简牍文书——官吏任免书》认为牒即简札。《汉书•薛宣传》：“宣察湛有改节敬宣之效，乃手自牒书，条其茧臧。”师古曰：“牒书谓书于简牒也。”薛英群《居延汉简通论》，认为是一种专用文书。它的使用有一定的范围，主要用于与人事有关的公文来往，如任免、鞫训、罪责、债务、伤病、验问、举贤等，很少用于其他方面。①《中国简牍集成》六，汉代文书名称之一，多一简记一事②。安忠义《汉简中的官文书补考》认为：牒只是文书的一种组成形成，并不是它的使用范围。《说文解字》：“牒，札也，从片某声。”《左传•昭公二十五年》：“受牒而退。”注：“牒，简札。”朱骏声《说文通训定声》：“小简曰牒，大简曰册；薄者曰牍，厚者曰牒。”《释名•释书契》：“札，栉也，编之如栉齿相比也。”《广雅•释器》：“牒，版也。”由此可见牒与简一样是将竹木简编排在一起，只是简比牒疏松一些。由于牒比较氰巧方好，所以许多重要的文件，像世系、家谱、盟书等都用牒记录。③
这也说明了汉代的基层官吏，必须在接到正式的任命通知初才能上任。而这一任命的程序是这样的：第一，以令、丞的名义任命；第二，令、丞将这一任命转告尉；第三，由尉通知乡转达至候官。
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①薛英群：《居延汉简通论》，甘肃惶育出版社1991年版，第185页。
②中国简牍集成编辑委员会：《中国简牍集成》（第六册），敦煌文艺出版社，第283页。
③安忠义：《汉简中的官文书补考》，甘肃省文物考古研究所等编《简牍学研究》，甘肃人民出版社2004年版。
第三节 调 董
汉代官员由于工作需要转行其他官职的主要途径是“转”“徙”和“迁补”。涉及官职调董的有三种形式：一是转，“转”为非升非降，秩禄不董的平级调董。如彭宣，“上召之为光禄大夫，迁御史大夫，转为司空”。二是徙，“徙”视其居替情况有和“转”相同憨义的平级猖董，也有升职晋级、增加秩禄的升迁。《汉书》记载，尹翁归由郡卒徙为署都督，疏广由少傅徙为太傅。三是迁补，“迁补”就是官职有缺，需要择人补充任职。汉制，迁补官吏大致有常例可循。《汉书•朱博传》载：“故事，选郡国守相高第为中二千石，选中二千石为御史大夫，任职者为丞相，位次有序，所以尊圣德，重国相也。”意思是说丞相例需在御史大夫中择优升补，御史大夫则在秩禄二千石官员中戊选，中二千石则要在郡国守相里候选。
汉代郡县官吏的调董情况与内郡有所不同，调董的原因多样，方式多样，可分为三种情况。
一、升迁
（一）以功次迁
乃甘走元年十月癸酉，以功次迁为甲渠候官斗食令史。 EPT56：256
显美传舍斗食啬夫莫君里公乘、谢横，中功一劳二岁二月，今肩如候官士吏代郑昌成 10•17
即丘丞东郡东阿周喜，故顿丘北乡有秩，以功次迁。 YM6D3①
况其左尉琅琊郡欢侯国宗良，故侯门大夫，以功次迁。 YM6D3
〼和宜好里年卅三岁姓吴氏故骊轩苑斗食啬夫酒神爵二年三月庚寅以功次迁为 73EJT4：98A
〼史元破羌将军史迹迹过过过何一步入兰入天
73EJT4：98B
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①连云港市博物馆、东海县博物馆、中国社科院简帛研究中心、中国文物研究所编：《尹湾汉墓简牍》，中华书局1997年版。
状公乘氐池先定里年卅六岁姓乐氏故北库啬夫五凤元年八月甲辰以功次迁为肩如士吏以主塞吏卒为职
戍卒赵国柏人希里马安汉等五百六十四人戍诣张掖署肩如部至□□到酒泉沙头隧阅居簿□〼 73EJT28：63A
适五月丙辰戍卒赵国柏人希里马安汉戍诣张掖署肩如部行到沙头隧阅居簿□□□□□□亡谩三
甘走二年六月已未朔庚申肩如士吏弘别莹三年戊卒……候以律令从事□□□〼
73EJT28：63B
汉代官吏升迁的方式主要是积功劳。各级掾吏只要谨奉职守，积以碰月，即使不被举荐，也有升迁的机会。汉代掾吏由积功而仕任的事例也有很多，如丙吉初为鲁狱史，“积功劳，稍迁至廷尉右监”①。酷吏尹齐也是“以刀笔吏稍迁至御史”②。宣帝时，王吉曾说：“今使俗吏得任子翟，率多骄骜，不通古今，至于积功治人……”③王吉是反对这种“积功治人”的制度的，但却从另一个方面说明了这种仕任制度已带有相当的普遍型。于琨奇据尹湾汉简，详息列举了东海郡肠吏的籍贯、原任官职、任官原因等方面的情况，在可考的117名官员中，以功迁者73人，而在这73名官员中，绝大部分其原职为掾吏④。
（二）以国人补
山乡候家丞，定陶国朱倗，故郎中，以国人罢补。 YM6D3
简YM6D3中的“国人”，指诸侯王国之人。《汉书•彭宣传》：“由是入为右扶风，迁廷尉，以王国人出为太原太守。”颜师古注引李奇曰：“‘初，汉制王国人不得（在）[仕]京师。'”可见，汉代曾发布过淳止王国人在京城供职的规定。《汉书•龚胜传》：“而胜为郡吏，三举孝廉，以王国人不得宿卫。”简文中的朱倗因定陶国人被罢免郎中而外放补官。郎中的俸秩，按《汉书•百官公卿表》的记载应为比三百石，朱倗所补的山乡侯家丞的秩比
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①《汉书》卷74《丙吉传》，第3142页。
②《汉书》卷90《尹齐传》，第3659页。
③《汉书》卷72《王吉传》，第3065页。
④于琨奇：《尹湾汉墓简牍与西汉官制探析》，《中国史研究》2000年第3期。
三百石，那么应为平调。但是李解民先生认为，由《名籍》所提供的材料可知，当时郎中的实际俸秩要低于《汉书•百官公卿表》所记的比三百石。郎中有比三百石和比二百石两级，这里朱倗所补的山乡候家丞应比原来官职有所晋升①。
（三）以军吏补
铁官丞，临淮郡淮陵龚武，故校尉史，以军吏十岁补。 YM6D3
YM6D3中铁官丞由校尉史为军吏十岁而补，是军吏出补文职的表现。之所以“十年补”，是因为十年是汉代官吏能否升迁的最肠时限。《汉书•朱博传》：“故事，居部九岁举为守相。”《史记•张释之传》载：“以訾为骑郎，事孝文帝，十岁不得调，无所知名。”校尉史是军吏，在所“补”官职之谴，他有十年的资历。校尉基本上与太守相当，两者属吏秩俸也应大致相同。与校尉史对应的太守卒史俸秩为百石，那么校尉史俸秩也就为百石。上简中从百石的校尉史补为二百石的铁官丞，应该是官职升迁了。
